邯郸市文化发展与义务教育的发展政策

中国乐器行业网 2012.01.29

义务教育作为起始的学校教育和覆盖最广泛的教育,是个人成长的起点,是社会公平的发端,是民族振兴的基石。推进义务教育均衡发展,是建设河北经济强市的固本工程,是构建和谐邯郸的奠基工程,是提高人民群众幸福指数的民心工程。近几年,邯郸市义务教育由普及提高向优质均衡转轨、由外延扩张向内涵发展转移、由规范办学向特色办学转变的关键时期,针对人民群众对义务教育优质化的需求越来越迫切、公平化的愿望越来越强烈、特色化的期盼越来越明显的特征,本着办好每一所学校、教好每一名学生的原则,大力实施“九字方略”,走出了一条符合教育发展规律、贴近邯郸市实际、具有邯郸特色的发展路子。2009年,国家教育部在邯郸市召开了全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会,与会领导和会议代表对邯郸市的创新性做法给予了充分肯定。所谓“九字方略”,即盟、并、增、切、扶、强、训、改、投。
第一个字:盟,就是强弱结盟。
即优质学校和相对薄弱学校间实行“盟校制”。按照“强校引领、资源共享、捆绑考核、互动发展”的原则,将优质学校与薄弱学校结成“盟校”,形成四项机制:①由优质学校校长负责“盟校”整体规划和管理的统筹协调机制;②校长和教师双向交流机制;③学科骨干、教学资源、科研成果三项共享机制;④教学计划和进度、管理制度、教科研活动、质量考核标准“四统一”的管理机制。两年来,在邯郸市区和各县城先后组建“盟校”113组,使一大批相对薄弱学校迅速摆脱落后面貌。在此基础上,又将此经验由城区推广到农村,由“盟校”发展到“盟县”,取得了明显成效。
第二个字:并,就是以强并弱。
即将优质学校与短期内难以转化的薄弱学校实质性合并,形成了“以强并弱、资源整合、班子重组、交融发展”的模式。合并后的学校统一领导班子、师资调配、教学管理和质量考核。近几年,引导优质学校兼并薄弱学校35所,使义务教育资源不断盘活优化,优质学校承载能力大幅增强。
第三个字:增,就是增扩优质教育资源。
首先是结合城市建设总体规划和新农村建设规划,分别编制了《主城区中小学布局规划》和《农村中小学布局调整规划》,明确了今后一个时期全市教育发展布局,为扩张优质教育资源提供了政策保障。《主城区的中小学布局规划》在明确主城区中小学发展布局的基础上,规定对占地不达标的学校,按照小学18亩、初中36亩标准实施红线控规,预留未来发展空间。对新建、迁建的小学和初中,分别按不低于占地24亩、40亩的标准进行规划,并和住宅区一期工程同时开工、同时投用,今年已基本实现主城区义务教育均衡发展。《农村中小学布局调整规划》在明确全市农村中小学发展布局的基础上,不断深化农村中小学管理体制改革,全面实施了农村学区管理体制改革。农村学区建设以县为单位,打破乡行政区划界限,按照区域教育协调发展的需要,将全县划分为若干学区;以学区为单位,整合区域内教育资源,积极推行规模化、标准化办学,形成学区内学校均衡发展和学科均衡发展;并通过一个个学区的均衡发展,逐步实现县域内义务教育均衡发展。全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会议召开后,邯郸市又及时出台了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》,进一步明确了推进义务教育均衡发展的时间表、路线图和任务书。二是在主城区和各县城采取了四项措施:①扩张优质校。对各学校的招生范围进行了重新调整,扩大了优质初中的服务范围,使优质学校辐射能力进一步增强;同时撤销了一批优质初中的戴帽高中部分,使优质初中得到强势发展。②跨区设分校。在缺乏优质教育资源的城区设立优质学校的分校,形成了“强校孵化、资源分流、母校统筹、一体发展”的模式,近三年,市区和县城有16所优质学校设立分校,促进了优质资源的均衡分布,带动了区域办学水平迅速提升。③配套建新校。为适应城市规模的快速扩张,在主城区和县城人口密集区及新建住宅小区,高标准新建了38所中小学,既优化了学校布局,又使该区域内的学生就近享受优质教育资源。④做强薄弱校。大力实施了薄弱学校改造工程,2006年起在农村每年重点改造50所中小学,在主城区先后为20多所相对薄弱的学校配齐了专用教室、铺设了塑胶运动场、装备了高标准的图书馆、设置了技能室和演艺室,使薄弱学校率先在硬件上一步跨越优质学校。在此基础上,从全市教育系统公开选聘,通过赛马而不是相马选聘优秀人才担任薄弱学校校长,使一大批薄弱学校快速崛起。三是在农村大打标准化学校建设攻坚战。结合学校布局调整,我市制定了《邯郸市农村中小学标准化建设标准和设计标准》,强力推动了农村中小学标准化学校建设。本着“建设一所,配套一所、达标一所”的原则,目前已建成标准化学校308所。全国“校安工程”实施后,我们将标准化学校建设与中小学校舍安全工程结合起来,融入城乡面貌“三年大变样”,将其作为社会主义新民居建设的样板工程,同步部署、同步实施,强力推进。力争再通过3至5年时间,基本消除不完全小学、1轨制小学和6轨制以下初中,全面完成布局调整暨标准化学校建设任务,将所有农村中小学全部建成标准化学校。
第四个字,切,就是切块分配高中招生指标。
将省级示范性高中计划内招生指标80%以上的比例分配到各初中,并对薄弱学校倾斜数额、照顾分数,既保护了薄弱初中的办学积极性,又促进了生源均衡,调动了薄弱学校的积极性。
第五个字:扶,就是扶持民办教育向优质化规范化发展。
为解决择校问题,邯郸市政府响亮地提出了“打造义务教育无择校城市”的口号,一方面作为硬性指标强制执行。另一方面由民营企业家投资建校,在主城区建设了4所优质民办初中,工作中大力扶持民办初中优质化规范化发展,为有择校意愿的学生提供在公办学校以外择校的机会,从而形成了“公校不择校、择校到民校”的有序就学局面,2010年,一举实现了“打造无择校城市”的目标,既保障了公共教育资源均衡,同时也满足了人民群众多元化的教育需求。
第六个字,强,就是强化学校文化建设。
文化是学校的灵魂,建设独具特色的学校文化是学校持续发展的重要保障,是义务教育高端均衡的必然选择。邯郸市按照重在建设、循序渐进的原则,开展了以校园绿化、美化、净化和学生作品上墙主要内容的“三化一上墙”活动,强化了校园环境的育人功能,提升了学校文化的感染力;继而开展了以校徽、校旗、校歌、校训、校刊为标志的“五个一”活动,促进学校文化建设向精神领域渗透;2008年以“学生社团”为载体,培育了一批具有较大规模、较强影响力的学生社团,推动了素质教育的深入实施;2009年,强力实施了班级文化建设,使学校文化更加贴近学生、贴近实际、贴近生活,增强了学校文化的针对性和凝聚力。今年,又强力推进了学校“核心文化”建设,要求各学校充分挖掘学校文化内涵,从学校传统文化底蕴中,积淀和培育学校的核心文化,进一步锤炼学校精神,提升办学品味,形成全校师生共同的价值追求。目前,学校文化已成为了邯郸市学校的一道亮丽的风景线。在此基础上,今年在全市中小学启动了特色学校建设工程,引导各学校在全面贯彻教育方针和严格落实国家课程计划的基础上,以提升学校内涵发展水平为核心,以教育教学改革为突破,以促进学生的全面发展为根本,按照培育特色项目做强特色学科创立特色文化建设特色学校打造区域特色教育的发展轨迹,创立“丰富+出色”的文化,建设“规范+特色”的学校,培养“合格+特长”的学生,办出“优质+特色”的教育。
第七个字:训,就是突出教师培训。
教育均衡的核心是教育教学质量的均衡,而教育教学质量均衡的基础是教师专业水平的均衡。学生择校实际上在择教师,所以我们在教师的培训上,采取“走出去、请进来”等多种形式进行强化,重点开展了以“十心”立师德、“十力”提师能、“十气”修师表为主要内容的“三师”活动。一是“十心”立师德,提升师德修养。“十心”,即忠心、爱心、匠心、痴心、童心、虚心、清心、恒心、良心、雄心。通过“十心”立师德教育活动,引导教师树立正确的世界观、人生观、价值观,忠诚于党的教育事业,增强教书育人的使命感和责任感,努力培育昂扬向上的精神状态和积极健康的进取精神,着力培养爱岗敬业、甘为人梯的师德风范。做到为国育才尽忠心、体贴学生献爱心、因材施教具匠心、矢志杏坛现痴心、以生为友萌童心、谦和大度致虚心、淡泊名利求清心、不骄不馁磨恒心、知足感恩持良心、志存高远展雄心,不断提高政治素养和师德修养,强化爱与责任的核心师德。二是“十力”提师能,加快专业成长。“十力”,即学习力、研究力、创新力、驾驭力、表达力、感召力、观察力、反思力、执行力、沟通力。通过“十力”提师能培训活动,引导教师更新教育理念,改进教学方法,提高业务素质。大力培育与时俱进的学习力、知难而进的研究力、别出心裁的创新力、游刃有余的驾驭力、引人入胜的表达力、言传身教的感召力、深入心灵的观察力、知失悟过的反思力、雷厉风行的执行力、融洽交流的沟通力,促进教师学历和能力的同步发展,加快教师的专业成长。三是“十气”修师表,树立良好形象。“十气”,即才气、雅气、灵气、正气、锐气、和气、勇气、大气、心气、豪气。通过“十气”修师表活动,引导教师以行为世范为基本准则,依法执教、廉洁从教、文明施教,不断涵养博学多识的才气、志趣高洁的雅气、才思敏捷的灵气、秉公无邪的正气、一往无前的锐气、春雨润物的和气、敢于担当的勇气、坦荡率直的大气、争先创优的心气、壮志凌云的豪气,使广大教师不仅成为学生们的学习榜样,而且成为全社会的表率,树立人民教师良好形象。同时,我市大力实施了教师专业成长计划,全面实施“五项工程”,即“新秀工程”、“青蓝工程”、“骨干工程”、“名师工程”、“提能工程”,分批次、分层次、分类型地开展教师全员专业培训,到2010年已完成了一个周期的轮训,加快了教师专业化成长步伐,力争建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。同时,深入开展了校长“名校行”活动,分期、分批地组织中小学校长到全国知名学校考察学习,促进了校长队伍治校水平的大幅提升。
第八个字,改,就是深化教育教学改革。
在教育均衡上,近几年邯郸市义务教育发展主要走的是外延扩张的路子,办学条件得到了全面改善,但教师苦教、学生苦学的局面还没有改变,先进的教育理念、科学的育人方式还没有真正的确立起来。实现义务教育的优质均衡,必须全面提高学校的内涵发展水平。去年以来,围绕“建设符合科学发展观的名校,培养面向世界、面向未来的人才”两个核心问题,在促进学校科学发展和推进素质教育实效化两个方面进行了一些探索。一方面,全面开展了“校本革命”,为学校科学发展引路。我们结合全市教育工作实际,精心制定了《邯郸市“校本革命”行动纲领》,深入开展了五项“革命”:一是理念革命,主要围绕“办什么样的学校、怎样办好学校”和“培养什么人、怎样培养人”两大根本问题,引导广大教师和教育工作者积极探索教育教学规律和人才培养规律,树立科学的发展观、教育观、人才观、质量观;二是师本革命,一方面,从校长的办学理念、发展定位、管理方式、办学行为等方面进行革命,解决校长思路不清、定位不准、层次不高、学识不深等问题。另一方面,从教师的职业道德、教育能力、教学方法、专业发展、师表形象等方面进行革命,解决教师中存在的师德缺失、教育能力不高、教学方法陈旧、专业发展滞后等问题。三是生本革命,主要从学生的学习目的、学习方法、学习习惯等方面进行革命,解决学生为谁学、怎么学、如何学好等问题,使学生学会自主式、合作式、探究式、愉悦式学习,养成勤于阅读、善于思考、乐于参加社会实践的良好习惯。四是课业革命,主要包括课程和作业两个环节,核心是打造高效课堂。我们提出并做到了“三增三减”,即:增加教师备课时间,减少讲课时间。要求教师讲重点、难点、易错点,不讲学生会的、学生能学会的、学生学不会的;增加当堂训练,减少课后作业。为促进教师利用课堂时间实现教学目标和保护学生的学习兴趣,我们制定实施了“减负十六条”,禁止教师布置重复性、随意性和惩罚性作业;增加现代手段,减少随意行为。要求教师充分运作现代化教学手段,减少不必要的劳动环节,尽量克服随意性行为。五是评价革命,主要从评价标准、评价方法、评价途径、评价内容等方面进行革命,解决评价标准单一、评价方法落后、评价结果偏颇等问题。我们对学校的评价,重在考核三率,即片内生报到率、在校生巩固率和教学质量合格率;对教师的评价,建立了由学校评鉴、教师互评、学生上评、家长评议的教师多元评价机制;对学生的评价,全面考量综合素质,将才艺列入中考加分项目。
“校本革命”在邯郸轰轰烈烈地开展一年以来,取得了初步成效。目前我们正在进一步完善细化,强势推进。另一方面,深入开展了素质教育“十个一”活动,为学生终身发展奠基。这“十个一”分别是:一流好品德,坚持德育为先,将社会主义核心价值体系贯穿于教育教学管理和学生学习生活全过程。在全市中小学开展了以爱党、爱国、爱家乡、爱父母、爱同胞、爱自然为主题的“六爱塑魂”系列教育活动,引导学生从小孝敬父母、尊敬师长、关爱同学。一身好习惯,狠抓中小学养成教育,一点一滴地培养学生养成学习、生活、卫生、行为等各方面的好习惯。一股好精神,通过构建开放式课堂、实施讨论式教学、创设问题式情景、布置探究性作业等方式,鼓励学生敢于发表与众不同的见解,勇于运用多种途径验证自己的观点,在质疑、探究、发现中培养批判思维、质疑意识和创新思维。一种好能力,培养学生的学习能力、社会实践能力、实际动手能力、生活自理能力等,使其学会动手动脑、学会生存生活、学会做事做人。一副好口才,要求学校为每一名学生提供在不同场合登台展示自己的机会,并作为硬性指标强力推进,培养学生的语言表达能力。一门好才艺,从小培养学生的艺术素养,让每一名学生都会使用一种乐器,不管是中国乐器还是西洋乐器;每年组织开展不同层次的艺术节和才艺大赛,培养多才多艺的学生。一生好体魄,邯郸是杨氏太极拳和武氏太极拳的发源地,现在孩子体质越来越差,所以我们就结合实际,在全市中小学开展了“太极拳进校园”和“太极推手进课堂”活动,要求学生人人会打、勤学苦练。一手好书法,在全市中小学恢复写字课程,并将软笔书法列入地方课程。一方好人气,从小培养学生的沟通能力、交际能力、分享能力和协作能力,使他们能够融入群体、融入社会。一个好成绩,培养学生自主性学习、探究性学习的习惯,激发学生的好奇心和求知欲,争取一个好的学习成绩。在推进方式上,以教材开发为突破,以课程实施为重点,以文化活动为载体,把“十个一”活动落实到地方教材和校本教材上、落实到课堂教学中,落实到教研和社团活动中,做到“三化一跟进”:即教材化、课程化、全员化和评价跟进。在保障措施上,充分挖掘社会资源,聘请社会各界优秀人才担任辅导教师;大力推进高标准图书馆、运动场、演艺厅、“六艺”(木艺、纸艺、陶艺、铁艺、厨艺、布艺)室建设,使之成为广大中小学生最向往的地方,促进学生生动活泼地学习,健康快乐地成长。
第九个字,投,就是加大投入力度。
一是会争。对于法定的“三个增长”、政府法规明确的转移支付资金、教育费附加、城市建设维护税用于教育的部分,做到摸清底数算清账,应该到位多少资金,实际到位多少,还差多少,做到心中有数,据理力争,确保依法依规足额投入。2005年至2010年,我市本级预算内教育经费由19.65亿元增加到58.4亿元,全民人均教育经费由233.43元增加到606.54元,城市教育费附加由6153万元增加到30898万元。同时,本着以项目争资金的思路,每年年末岁初之际,根据上级政策趋势,精心谋划、包装一批项目,力争挤进国家、省、市项目库,得到上级更多资金支持。二是会融。通过银行贷一点、社会捐一点、部门减一点、企业帮一点等各种方式筹资,拓宽筹资渠道。花明天的钱办今天的事,花别人的钱办自己的事。三是会用。我的体会主要是不撒芝麻盐,集中财力办大事。几年来,先后实施了全市中小学危旧校舍改造、中小学取暖设施改造、中小学仪器装备上档升类、农村中小学现代远程教育、农村布局调整暨标准化学校建设等工程,全市义务教育办学条件得到了极大改善。

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  日前,国务院印发了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(以下简称《意见》),对在新形势下推进义务教育均衡发展提出了明确要求。为此,记者采访了教育部有关负责人。

今日(11日),太原市教育局召开了2014年教育工作会。会上,该局提出,今年太原市将完善义务教育免试就近入学制度,科学合理规划中小学招生范围,试行学区制和九年一贯对口招生。太原市教育局局长马兆兴表示,该市2014年教育工作将围绕“改革、均衡、规范、质量、公平”5个关键词开展。

  问:在全面实现“两基”的基础上,提出深入推进义务教育均衡发展,有何时代背景和历史意义?

马兆兴表示,学校办得好坏,得让社会来评价。太原市将探索建立学校办学状况社会监督机制和社会评价机制,由督学、家长[微博]、社会、大学专业人员对学校的办学质量、校长的办学能力进行评价。选择不同学段、不同层次的学校,探索教育教学综合评价新模式,基本形成学校办学过程社会参与机制,逐步实现学校办学决策社会化、教育评估社会化。

  答:2011年,随着西藏、四川、青海、甘肃等四省区通过“两基”国检,我国所有县级单位均普及了义务教育。从1986年《义务教育法》颁布算起,我国用25年全面普及了城乡免费义务教育,从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”问题。义务教育全面普及后,区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量差距问题凸显出来,成为择校、学生学业负担过重、乱收费等热点难点问题的深层次原因。推进义务教育均衡发展,保障所有适龄儿童少年接受公平而有质量的义务教育成为新时期义务教育战略性任务。

此外,马兆兴强调,今年,太原市将继续开展有关师德、减负、收费等专项整治行动。各学校必须认真贯彻落实《小学生减负十条规定》,切实减轻学生过重课业负担;严格执行《中小学教师违反职业道德行为处理办法》,坚决查处教师违反职业道德行为。进一步规范学校收费、民办学校办学行为,保证教育健康发展。

  多年来,各地积极创新实践,切实推进工作,探索了不少推进义务教育均衡发展的好做法。有的开展标准化学校建设,改造薄弱学校;有的着力缩小城乡之间、学校之间图书、设备差距;有的均衡配置教师资源,创新教师补充和流动机制;有的推行集团化办学、学区化管理,共享优质教育资源。2011年和2012年,教育部与各省(区、市)和新疆生产建设兵团签署了义务教育均衡发展备忘录,各省还与各地(市)或县(市、区)签署义务教育均衡发展责任书,形成了一级抓一级、层层抓落实的义务教育均衡发展协同推进机制。

○链接

  2006年新修订的《义务教育法》要求,“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源,促进义务教育均衡发展”。《教育规划纲要》明确提出,到2020年,基本实现区域内义务教育均衡发展,切实缩小校际差距,加快缩小城乡差距,努力缩小区域差距。为全面实现《教育规划纲要》提出的均衡发展目标,各级政府和有关部门必须进一步加大力度,加快进度,为此,有必要在教育部2005年、2010年出台的推进义务教育均衡发展的意见基础上,由国务院出台相关政策措施,进一步明确地方各级政府责任,统筹教育资源,确保完成预定目标。

什么是学区制

  《意见》的出台和实施,体现了党中央、国务院对教育事业的高度重视和关心,对于深入推进义务教育均衡发展,着力提升农村学校和薄弱学校办学水平,全面提高义务教育质量,努力实现所有适龄儿童少年“上好学”,对于坚持以人为本、促进人的全面发展,解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展,促进教育公平、构建社会主义和谐社会,对于进一步提升国民素质、建设人力资源强国,都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

学区制,是义务教育均衡发展体制和机制创新的实践模式之一,是中小学实行分片划区管理的制度。

  问:深入推进义务教育均衡发展的总体目标是什么?

试行“学区制”改革的意思,一是通过实行学区化管理和推进学校联盟建设,盘活资源存量,打破校际资源壁垒,实现教育资源的统筹利用,形成了有限教育资源的聚集效应,基本实现了学校优质均衡发展。通过逐步实现从以校为单位到以学区、校区为平台,在一个学区和校区内,实现硬件设施共享、人力资源共享、课程资源共享;二是通过“学区制”改革,有效控制择校现象;三是促进教育资源均衡发展。

  答:深入推进义务教育均衡发展的总体目标就是办好每一所学校,促进每一个学生健康成长。具体地说,就是要让每一所学校符合国家办学标准,办学经费得到保障。教育资源满足学校教育教学需要,开齐国家规定课程。要使学校班额符合国家规定标准,消除大班额现象。教师资源得到合理配置,使教师的整体素质得到提高,使每个学生都能享受有质量的义务教育。率先在县域内实现义务教育基本均衡发展,县域内学校之间差距明显缩小。

所谓“九年一贯制”学校,通常是指该校的小学和初中施行一体化的教育,小学毕业后可直升本校初中,“小升初”原则上不许择校流动,希望在本校升初中的学生也不用为上初中费尽心思;九年一贯制学校的年级通常被称为1年级、2年级……至9年级。

  由于我国各地经济和社会发展存在较大的差异,因此推进义务教育均衡发展要总体规划,统筹城乡,因地制宜,分类指导,分步实施。根据教育部与各省签署的义务教育均衡发展备忘录,到2015年,全国义务教育巩固率达到93%,实现基本均衡的县(市、区)比例达到65%;到2020年,全国义务教育巩固率达到95%,实现基本均衡的县(市、区)比例达到95%。

○相关

  问:如何保障义务教育均衡发展的总体目标如期实现?

太原5中等异地新建学校争取开建

  为确保目标的实现,主要从以下五方面来推动工作:一是加强学校标准化建设,大力改造薄弱学校,逐县(市、区)明确改造薄弱学校的重点、进程,并根据当地实际明确改造方案和方法。二是推动优质教育资源共享。鼓励各地实行“集团化办学”和“学区化管理”,“集团”和“学区”内,都要有当地群众认可的优质学校,并发挥辐射带动作用。推动学校宽带网络建设和农村学校班级多媒体教学设备配置,开发优质数字化教学资源。提高社会教育资源利用水平,探索学校教育与校外活动有机衔接的有效方式。三是均衡配置办学资源。进一步深化义务教育经费保障机制改革,义务教育阶段中小学公用经费实行全国统一的定额基准。按标准为农村中小学配齐图书、教学实验仪器设备、音体美等器材,着力改善农村中小学办学条件。四是合理配置教师资源。实行城乡统一的中小学编制标准,并对村小和教学点予以倾斜,采取各种有效措施,吸引优秀高校毕业生到农村学校或薄弱学校任教。实行教师资格证有效期制度,加强教师培训,提升教师师德修养和业务能力。实行县域内公办学校校长、教师交流制度,不断优化教师配置。五是加强和改进学校管理,特别是规范招生办法。把区域内学生就近入学比率和招收择校生的比率纳入考核教育部门和学校的指标体系。要规范办学行为,完善学生学籍管理办法。

今日(11日),太原市教育局召开的2014年教育工作会强调,该局将继续推进直属学校相关建设工程,全市基本完成C、D级校舍改造扫尾工作,争取太原5中等一批异地新建学校开工建设。全力推动义务教育学校标准化建设,再有200所学校通过义务教育标准化评估验收;完成对2013年已评估验收的264所学校的复查,确保全市义务教育学校建设的高标准。

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